国务院关于印发

“十四五”数字经济发展规划的通知

国发〔2021〕29号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十四五”数字经济发展规划》印发给你们，请当真贯彻执行。

国务院

2021年12月12日

（此件公开颁布）

“十四五”数字经济发展规划

数字经济是继农业经济、工业经济之后的重要经济状态，是以数据资源为关键身分，以现代信息网络为重要载体，以信息通讯技术融合利用、全身分数字化转型为沉要推动力，推进平正与效能越发统一的新经济状态。数字经济发展速度之快、辐射领域之广、影响水平之深前所未有，正推动出产方式、生涯方式和治理方式深刻刷新，成为沉组全球身分资源、沉塑全球经济结构、扭转全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深入利用、规范发展、普惠共享的新阶段。为应对新局势新挑战，把握数字化发展新机缘，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》，造订本规划。

一、发展示状和局势

（一）发展示状。

“十三五”时期，我国深刻执行数字经济发展战术，不休美满数字基础设施，加快造就新业态新模式，推动数字产业化和产业数字化获得积极功效。2020年，我国数字经济主题产业增长值占国内出产总值（GDP）比沉达到7.8%，数字经济为经济社会持续健康发展提供了壮大动力。

信息基础设施全球当先。建玉成球规模最大的光纤和第四代移动通讯（4G）网络，第五代移动通讯（5G）网络建设和利用加快推动？泶没П榧奥氏灾岣，光纤用户占比超过94%，移动宽带用户遍及率达到108%，互联网和谈第六版（IPv6）活跃用户数达到4.6亿。

产业数字化转型稳步推动。农业数字化全面推动。服务业数字化水平显著提高。工业数字化转型加快，工业企业出产设备数字化水平持续提升，更多企业迈上“云端”。

新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加快融合，电子商务蓬勃发展，移动支付宽泛遍及，在线进建、远程会议、网络购物、视频直播等出产生涯新方式加快推广，互联网平台日益壮大。

数字当局建设功效显著。一体化政务服务和监管效力大幅度提升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务治理新模式宽泛遍及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球当先行列。

数字经济国际合作不休深入。《二十国集团数字经济发展与合作建议》等在全球赢得宽泛共识，信息基础设施互联互通获得显著功效，“丝路电商”合作成就丰硕，我国数字经济领域平台企业加快出海，影响力和竞争力不休提升。

与此同时，我国数字经济发展也面对一些问题和挑战：关键领域创新能力不及，产业链供给链受造于人的局面尚未底子扭转


；分歧业业、分歧区域、分歧群体间数字天堑未有效弥合，甚至有进一步扩大趋向


；数据资源规模重大，但价值潜力还没有充分开释


；数字经济治理系统需进一步美满。

（二）面对局势。

当前，新一轮科技革命和产业刷新深刻发展，数字化转型已经成为大势所趋，受内表部多沉成分影响，我国数字经济发展面对的局势在产生深刻变动。

发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业刷新新机缘的战术选择。数字经济是数字时期国度综合实力的沉要体现，是构建现代化经济系统的沉要引擎。世界重要国度均高度器沉发展数字经济，纷纷出台战术规划，采取各类行动打造竞争新优势，沉塑数字时期的国际新格局。

数据身分是数字经济深入发展的主题引擎。数据对提逾越产效能的乘数作用不休凸显，成为最具时期特点的出产身分。数据的发作增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为智能化发展带来了新的机缘。协同推动技术、模式、业态和造度创新，切实用好数据身分，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。

数字化服务是满足人民美好生涯必要的沉要蹊径。数字化方式正有效突破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大处所便人民生涯，满足多样化个性化必要。数字经济发展在让宽大人民享受到看得见、摸得着的实惠。

规范健康可持续是数字经济高质量发展的火急要求。我国数字经济规＜本缋┱，但发展不平衡、不充分、不规范的问题较为凸起，火急必要转变传统发展方式，加快补齐短板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量发展路路。

二、总体要求

（一）领导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，构建新发展格局，推动高质量发展，两全发展和安全、两全国内和国际，以数据为关键身分，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，美满数字经济治理系统，协同推动数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，造就新产业新业态新模式，不休做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支持。

（二）根基准则。

对峙创新引领、融合发展。对峙把创新作为引领发展的第一动力，凸起科技自立自强的战术支持作用，推进数字技术向经济社会和产业发展各领域宽泛深刻渗入，推动数字技术、利用场景和贸易模式融合创新，形成以技术发展推进全身分出产率提升、以领域利用带头技术进取的发展格局。

对峙利用牵引、数据赋能。对峙以数字化发展为导向，充分阐扬我国海量数据、辽阔市场空间和丰硕利用场景优势，充分开释数据身分价值，激活数据身分潜能，以数据流推进出产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术产品、利用范式、贸易模式和体造机造协同创新。

对峙平正竞争、安全有序。凸起竞争政策基础职位，对峙推进发展和监管规范并沉，健全美满协同监管规定造度，强化反垄断和预防本钱无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，成立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策律例系统，牢牢守住安全底线。

对峙系统推动、协同高效。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，构建经济社会各主体多元参加、协同联动的数字经济发展新机造。结合我国产业结构和资源天赋，阐扬比力优势，系统经营、求实推动，更好阐扬当局在数字经济发展中的作用。

（三）发展指标。

到2025年，数字经济迈向全面扩大期，数字经济主题产业增长值占GDP比沉达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平显著加强，数字技术与实体经济融合获得显著功效，数字经济治理系统越发美满，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

——数据身分市场系统初步成立。数据资源系统根基建成，利用数据资源推动研发、出产、流通、服务、消费全价值链协同。数据身分市场化建设功效显露，数据确权、定价、买卖有序发展，索求成立与数据身分价值和贡献相适应的收入分配机造，引发市场主体创新活力。

——产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型急剧推动，造作业数字化、网络化、智能化越发深刻，出产性服务业融合发展加快遍及，生涯性服务业多元化拓展显著加快，产业数字化转型的支持服务系统根基完整，在数字化转型过程中推动绿色发展。

——数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力显著提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高，产业主题竞争力显著加强，在部门领域形玉成球当吓着势。新产业新业态新模式持续涌现、宽泛遍及，对实体经济提质增效的带作为用显著加强。

——数字化公共服务越发普惠均等。数字基础设施宽泛融入出产生涯，对政务服务、公共服务、民生保险、社会治理的支持作用进一步凸显。数字营商环境越发优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务系统不休美满，数字天堑加快弥合。

——数字经济治理系统越发美满。协调统一的数字经济治理框架和规定系统根基成立，跨部门、跨地域的协同监管机造根基健全。敌灾数字化监管能力显著加强，行业和市场监管水平大幅提升。当局主导、多元参加、法治保险的数字经济治理格局根基形成，治理水平显著提升。与数字经济发展相适应的司法律规造度系统越发美满，数字经济安整个系进一步加强。

瞻望2035年，数字经济将迈向繁华成熟期，力争形成统一平正、竞争有序、成熟完整的数字经济现代市场系统，数字经济发展基础、产业系统发展水平位居世界前列。

三、优化升级数字基础设施

（一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、世界一体、云网融合、智能火速、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推动骨干网扩容，协同推动千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规模利用，前瞻布局第六代移动通讯（6G）网络技术储蓄，加大6G技术研发支持力度，积极参加推动6G国际尺度化工作


；韧淄贫占湫畔⒒∩枋┭萁，加快布局卫星通讯网络等，推动卫星互联网建设。提高物联网在工业造作、农业出产、公共服务、应急治理等领域的覆盖水平，加强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。

（二）推动云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、利用资源协同的全国一体化大数据中心系统。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地域双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地域布局全国一体化算力网络国度枢纽节点，建设数据中心集群，结合利用、产业等发展需要优化数据中心建设布局。加快施杏装东数西算”工程，推动云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘推算能力，强化算力两全和智能调度。依照绿色、低碳、集约、高效的准则，持续推动绿色数字中心建设，加快推动数据中心节能刷新，持续提升数据中心可再生能源利用水平。推动智能推算中心有序发展，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施，面向政务服务、智慧城视注智能造作、自动驾驶、说话智能等沉点新兴领域，提供系统化的人为智能服务。

（三）有序推动基础设施智能升级。稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平。高效布局人为智能基础设施，提升支持“智能＋”发展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和出产设备智能化刷新，推动机械视觉、机械进建等技术利用。建设靠得住、矫捷、安全的工业互联网基础设施，支持造作资源的泛在衔接、弹性供给和高效配置。加快推动能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化刷新。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用设施和构筑智能化水平。构建先进普惠、智能合作的生涯服务数字化融合设施。在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需要，打造智慧共享、敦睦共治的新型数字生涯。

四、充分阐扬数据身分作用

（一）强化高质量数据身分供给。支持市场主体依法合规发展数据采集，聚焦数据的标注、洗濯、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处置能力，造就壮大数据服务产业。推动数据资源尺度系统建设，提升数据治理水平和数据质量，索求面向业务利用的共享、互换、合作和盛开。加快推动各领域通讯和谈兼容统一，突破技术和和谈壁垒，致力实现互通互操作，形成齐全贯通的数据链。推动数据分类分级治理，强化数据安全风险评估、监测预警和应急措置。深入政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。成立健全国度公共数据资源系统，两全公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序盛开，构建统一的国度公共数据盛开平台和开发利用端口，提升公共数据盛开水平，开释数据盈利。

（二）加快数据身分市场化流通。加快构建数据身分市场规定，造就市场主体、美满治理系统，推进数据身分市场流通。激励市场主体索求数据资产定价机造，推动形成数据资产目录，逐步美满数据定价系统。规范数据买卖治理，造就规范的数据买卖平台和市场主体，成立健全数据资产评估、登记结算、买卖撮合、争议仲裁等市场运营系统，提升数据买卖效能。严格进攻数据暗盘买卖，营造安全有序的市场环境。

（三）创新数据身脱离发利用机造。适应分歧类型数据特点，以现实利用需要为导向，索求成立多样化的数据开发利用机造。激励市场力量挖掘贸易数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务，推进数据、技术、场景深度融合，满足各领域数据需要。激励沉点行业创新数据开发利用模式，在确保数据安全、保险用户隐衷的前提下，调动行业协会、科研院所、企业等多方参加数据价值开发。对拥有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据盛开、特许开发、授权利用等方式，激励更多社会力量进行增值开发利用。结合新型智慧城市建设，加快城市数据融合及产业生态造就，提升城市数据运营和开发利用水平。

五、大力推动产业数字化转型

（一）加快企业数字化转型升级。疏导企业强化数字化思想，提升员工数字技术和数据治理能力，全面系统推动企业研发设计、出产加工、经营治理、销售服务等业务数字化转型。支持有前提的大型企业打造一体化数自旖台，全面整合企业内部信息系统，强化全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，提升企业整体运行效能和产业链高低游协同效能。执行中幼企业数字化赋能专项行动，支持中幼企业从数字化转型需要火急的环节动手，加快推动线上营销、远程合作、数字化办公、智能出产线蹬爪用，由点及面向全业务全流程数字化转型延长拓展。激励和支持互联网平台、行业龙头企业等安身自身优势，盛开数字化资源和能力，援手传统企业和中幼企业实现数字化转型。奉行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。

（二）全面深入沉点产业数字化转型。安身分歧产业特点和差距化需要，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，提高全身分出产率。大力提升农业数字化水平，推动“三农”综合信息服务，创新发展智慧农业，提升农业出产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。纵深推动工业数字化转型，加快推动研发设计、出产造作、经营治理、市场服务等全性命周期数字化转型，加快造就一批“专精特新”中幼企业和造作业单项冠军企业。深刻执行智能造作工程，大力推动设备数字化，发展智能造作试点示范专项行动，美满国度智能造作尺度系统。造就推广个性化定造、网络化协一致新模式。大力发展数字商务，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型，优化治理系统和服务模式，提高服务业的品质与效益。推进数字技术在全过程工程征询领域的深杜爪用，引领征询服务和工程建设模式转型升级。加快推动智慧能源建设利用，推进能源出产、运输、消费等各环节智能化升级，推动能源行业低碳转型。加快推动河山空间基础信息平台建设利用。推动产业互联网融通利用，造就供给链金融、服务型造作等融通发展模式，以数字技术推进产业融合发展。

（三）推动产业园区和产业集群数字化转型。疏导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区治理和服务能力


；髑笃教ㄆ笠涤氩翟扒岷显擞Ｊ，丰硕技术、数据、平台、供给链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，疏导各类身分加快向园区集聚。萦绕共性转型需要，推动共享造作平台在产业集群落地和规


；⒄。索求发展逾越物理天堑的“虚构”产业园区和产业集群，加快产业资源虚构化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。依附京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地域双城经济圈等沉点区域，两全推动数字基础设施建设，索求成立各类产业集群跨区域、跨平台协同新机造，推进创新身分整合共享，构建创新协同、错位互补、供需联动的区域数字化发展生态，提升产业链供给链协同配套能力。

（四）造就转型支持服务生态。成立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、本钱、人才、数据等多身分支持的数字化转型服务生态，解决企业“不会转”、“不能转”、“不敢转”的难题。面向沉点行业和企业转型需要，造就推广一批数字化解决规划。聚焦转型征询、尺度造订、测试评估等方向，造就一批第三方专业化服务机构，提升数字化转型服务市场规模和活力。支持高校、龙头企业、行业协会等加强协同，建设综合测试验证环境，加强产业共性解决规划供给。建设数字化转型推进中心，衔接集聚各类资源前提，提供数字化转型公共服务，打造区域产业数字化创新综合体，带头传统产业数字化转型。

六、加快推动数字产业化

（一）加强关键技术创新能力。对准传感器、量子信息、网络通讯、集成电路、关键软件、大数据、人为智能、区块链、新资料等战术性前瞻性领域，阐扬我国社会主义造杜着势、新型举国体造优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力。以数字技术与各领域融合利用为导向，推动行业企业、平台企业和数字技术服务企业跨界创新，优化创新成就急剧转化机造，加快创新技术的工程化、产业化。激励发展新型研发机构、企业创新结合体等新型创新主体，打造多元化参加、网络化协同、市场化运作的创新生态系统。支持拥有自主主题技术的开源社区、开源平台、开源项目发展，推动创新资源共建共享，推进创新模式盛开化演进。

（二）提升主题产业竞争力。着力提升基础软硬件、主题电子元器件、关键基础资料和出产设备的供给水平，强化关键产品自给保险能力。执行产业链强链补链行动，加强面向多元化利用场景的技术融合和产品创新，提升产业链关键环节竞争力，美满5G、集成电路、新能源汽车、人为智能、工业互联网等沉点产业供给链系统。深入新一代信息技术集成创新和融合利用，加快平台化、定造化、轻量化服务模式创新，打造新兴数字产业新优势。协同推动信息技术软硬件产品产业化、规


；，加快集成适配和迭代优化，推动软件产业做大做强，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

（三）加快造就新业态新模式。推动平台经济健康发展，疏导支吃旖台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面。深入共享经济在生涯服务领域的利用，拓展创新、出产、供给链等资源共享新空间。发展基于数字技术的智能经济，加快优化智能化产品和服务运营，造就智慧销售、无人配送、智能造作、反向定造等新增长点。美满多元价值传递和贡献分配系统，有序疏导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台发展。

（四）营造繁华有序的产业创新生态。阐扬数字经济领军企业的引领带作为用，加强资源共享和数据盛开，推动线上线下相结合的创新协同、产能共享、供给链互通。激励开源社区、开发者平台等新型合作平台发展，造就大中幼企业和社会开发者盛开合作的数字产业创新生态，带头创新型企业急剧壮大。以园区、行业、区域为整体推动产业创新服务平台建设，强化技术研发、尺度造订正、测试评估、利用培训、创业孵化蹬着势资源汇聚，提升产业创新服务支持水平。

七、持续提升公共服务数字化水平

（一）提高“互联网+政务服务”效力。全面提升全国一体化政务服务平台职能，加快推动政务服务尺度化、规范化、方便化，持续提升政务服务数字化、智能化水平，实现利企便民高频服务事项“一网通办”。成立健全政务数据共享协调机造，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公函等互信互认，推动发票电子化鼎新，推进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务方便化、共享化水平７⒄拐务数据与业务、服务深度融合创新，加强基于大数据的事项办理需要预测能力，打造自动式、多档次创新服务场景。聚焦公共卫生、社会安全、应急治理等领域，深入数字技术利用，实现沉大突发公共事务的急剧响应和联动措置。

（二）提升社会服务数字化普惠水平。加快推动文化教育、医疗健康、会展游览、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，推进优质资源共享复用。充分使用新型数字技术，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步优化资源配置。发展智慧广电网络，加快推动全国有线电视网络整合和升级刷新。深刻发展电信普遍服务试点，提升村落及偏远地域网络覆盖水平。加强面向革命老区、民族地域、边疆地域、脱贫地域的远程服务，拓展教育、医疗、社保、对口助扶等服务内容，助力根基公共服务均等化。加强信息无阻碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力。推进社会服务和数自旖台深度融合，索求多领域跨界合作，推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合。

（三）推动数字城乡融合发展。两全推动新型智慧城市和数字村落建设，协同优化城乡公共服务。深入新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合治理服务能力，美满城市信息模型平台和运行治理服务平台，因地造宜构建数字孪生城市。加快城市智能设施向村落延长覆盖，美满村落地域信息化服务供给，推动城乡身分双向自由流动，合理配置公共资源，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。构建城乡常住人丁动态统计颁布机造，利用数字化伎俩助力提升城乡根基公共服务水平。

（四）打造智慧共享的新型数字生涯。加快寂仔住宅和社区设施数字化刷新，激励新建幼区同步规划建设智能系统，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。疏导智能家居产品互联互通，推进家居产品与家居环境智能互动，丰硕“一键节造”、“一声音应”的数字家庭生涯利用。加强超高清电视遍及利用，发展互动视频、沉浸式视频、云游戏等新业态。创新发展“云生涯”服务，深入人为智能、虚构现实、8K高清视频等技术的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的利用，推进生涯消费品质升级。激励建设智慧社区和智慧服务生涯圈，推动公共服务资源整合，提升专业化、市场化服务水平。支持实体消费场所建设数字化消费新场景，推广智慧导览、智能导流、虚实交互履历、非接触式服务蹬爪用，提升场景消费履历。造就一批新型消费示范城市和当先企业，打造数字产品服务展示互换和技术培训中心，造就全民数字消费意识和习惯。

八、健全美满数字经济治理系统

（一）强化协同治理和监管机造。规范数字经济发展，对峙发展和监管两手抓。索求成立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，造订越发矫捷有效的政策措施，创新协同治理模式。了了主管部门、监管机构职责，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管，明确监管领域和统一规定，加强分工合作与协调共同。深入“放管服”鼎新，优化营商环境，分类算帐规范不适应数字经济发展必要的行政许可、资质资格等事项，进一步开释市场主体创新活力和内活泼力。激励和督促企业诚信经营，强化以信誉为基础的数字经济市场监管，成立美满信誉档案，推动政企联动、行业联动的信誉共享共治。加强征信建设，提升驯折服务供给能力。加快成立全方位、多档次、立体化监管系统，实现事前事中过后全链条全领域监管，美满协同会商机造，有效进攻数字经济领域违法犯罪状为。加强跨部门、跨区域分工合作，推动监管数据采集和共享利用，提升监管的盛开、通明、法治水平。索求发展跨场景跨业务跨部门结合监管试点，创新基于新技术伎俩的监管模式，成立健全触发式监管机造。加强税收监管和税务稽查。

（二）增劲敌灾数字化治理能力。加大政务信息化建设两全力度，强化敌灾数字化治理和服务能力建设，有效阐扬对规范市场、激励创新、


；は颜呷ɡ闹С肿饔。成立美满基于大数据、人为智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析系统，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。推动美满风险应急响应措置流程和机造，强化沉大问题研判微风险预警，提升系统性风险防备水平。索求成立适应平台经济特点的监管机造，推动线上线下监管有效衔接，强化对平台经营者及其行为的监管。

（三）美满多元共治新格局。成立美满当局、平台、企业、行业组织和社会公家多元参加、有效协同的数字经济治理新格局，形成治理合力，激励良性竞争，守护平正有效市场。加快健全市场准入造度、平正竞争审查机造，美满数字经济平正竞争监管造度，预防和造止滥用行政权势排除限度竞争。进一步明确平台企业主体责任和使命，推动行业服务尺度建设和行业自律，


；て教ù右等嗽焙拖颜吆戏ㄈɡ７⒄股缁峒喽健⒚教寮喽健⒐壹喽，造就多元治理、协调发展新生态。激励成立争议在线解决机造和渠路，造订并公示争议解决规定。疏导社会各界积极参加推动数字经济治理，加强和改进反垄断法律，通顺多元主体诉求表白、权利保险渠路，实时化解矛盾纠纷，守护公家利益和社会不变。

九、着力强化数字经济安整个系

（一）加强网络安全防护能力。强化落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用的要求，确保沉要系统和设施安全有序运行。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，健全美满网络安全应急事务预警传递机造，提升网络安全态势感知、威胁发现、应急指挥、协同措置和攻击溯源能力。提升网络安全应急措置能力，加强电信、金融、能源、交通运输、水利等沉要行业领域关键信息基础设施网络安全防护能力，支持发展常态化安全风险评估，加强网络安全等级


；ず兔苈肜冒踩云拦。支持网络安全


；ぜ际鹾筒费蟹⒗，推广使用安全靠得住的信息产品、服务和解决规划。强化针对新技术、新利用的安全钻研治理，为新产业新业态新模式健康发展提供保险。加快发展网络安全产业系统，推进拟态防御、数据加密等网络安全技术利用。加强网络安全宣布道育和人才造就，支持发展社会化网络安全服务。

（二）提升数据安全保险水平。成立健全数据安全治理系统，钻研美满行业数据安全治理政策。成立数据分类分级


；ぴ於，钻研推动数据安全尺度系统建设，规范数据采集、传输、存储、处置、共享、销毁全性命周期治理，推动数据使用者落实数据安全


；ぴ鹑。依法依规加强政务数据安全


；，做好政务数据盛开和社会化利用的安全治理。依法依规做好网络安全审查、云推算服务安全评估等，有效防备国度安全风险。健全美满数据跨境流动安全治理有关造度规范。推动提升沉要设施设备的安全靠得住水平，加强沉点行业数据安全保险能力。进一步强化幼我信息


；，规范身份信息、隐衷信息、生物特点信息的采集、传输和使用，加强对网络使用幼我信息的安全监管能力。

（三）切实有效防备各类风险。强化数字经济安全风险综合研判，防备各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会不变问题。疏导社会本钱投向原创性、引领性创新领域，预防低水平沉复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可持续发展的业态和模式创新。对峙金融活动全数纳入金融监管，加强动态监测，规范数字金融有序创新，严防衍生业务风险。推动关键产品多元化供给，着力提高产业链供给链韧性，加强产业系统抗冲击能力。疏导企业在司法合规、数据治理、新技术利用等领域美满自律机造，防备数字技术利用风险。健全失业保险、社会救助造度，美满矫捷就业的工伤保险造度。健全矫捷就业人员参与社会保险造度和劳动者权利保险造度，推动矫捷就业人员参与住房公积金造度试点。索求成立新业态企衣吠动保险信誉评价、守信激励和失信惩戒等造度。着力推动数字经济普惠共享发展，健全美满针对未成年人、老年人等各类特殊群体的网络


；せ。

十、有效拓展数字经济国际合作

（一）加快业务数字化发展。以数字化驱动业务主体转型和业务方式刷新，营造业务数字化优良环境。美满数字业务推进政策，加强造度供给和司法保险。加大服务业盛开力度，索求放宽数字经济新业态准入，引进全球服务业跨国公司在华设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心、结算中心，积极引进优质表资企业和创业团队，加强国际创新资源“引进来”。依附自由业务试验区、数字服务出口基地和海南自由业务港，针对跨境寄递物流、跨境支付和供给链治理等典型场景，构建安全方便的国际互联网数据专用通路和国际化数据信息专用通路。大力发展跨境电商，扎实推动跨境电商综合试验区建设，积极激励各业务环节索求创新，造就壮大一批跨境电商龙头企业、海表仓领军企业和优良产业园区，打造跨境电商产业链和生态圈。

（二）推动“数字丝绸之路”深刻发展。加强统指挥若定划，高质量推动中国—东盟智慧城市合作、中国—中东欧数字经济合作。萦绕多双边经贸合作协定，构建业务投资盛开新格局，拓展与东盟、欧盟的数字经济合作同伴关系，与非盟和非洲国度钻研发展数字经济领域合作。两全发展境表数字基础设施合作，结合本地需要和前提，与共建“一带一路”国度发展跨境光缆建设合作，保险网络基础设施互联互通。构建基于区块链的可折服务网络和利用支持平台，为宽泛发展数字经济合作提供基础保险。推动数据存储、智能推算等新兴服务能力全球化发展。加大金融、物流、电子商务等领域的合作模式创新，支持我国数字经济企业“走出去”，积极参加国际合作。

（三）积极构建优良国际合作环境。提倡构建和平、安全、盛开、合作、有序的网络空间命运共同体，积极守护网络空间主权，加强网络空间国际合作。加快钻研造订切合我国国情的数字经济有关尺度和治理规定。依附双边和多边合作机造，发展数字经济尺度国际协和谐数字经济治理合作


；杓使娑ê途，萦绕数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据隐衷


；さ瘸链笪侍馑髑蟪闪⒅卫砉娑。深入当拘匿数字经济政策互换对话，成立多边数字经济合作同伴关系，自动参加国际组织数字经济议题交涉，拓展前沿领域合作。构建商事协调、司法照拂、知识产权等专业化中介服务机造和公共服务平台，防备各类涉表经贸司法风险，为出海企业保驾护航。

十一、保险措施

（一）加强两全协和谐组织执行。成立数字经济发展部际协调机造，加强局势研判，协排解决沉大问题，求实推动规划的贯彻执行。各处所要安身本地域现实，健全工作推动协调机造，加强发展数字经济能力，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。进一步加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深入数字经济理论和实际钻研，美满统计测度和评价系统。各部门要充分整合现有资源，加强跨部门协调沟通，有效调动各方面的积极性。

（二）加大资金支持力度。加大对数字经济幽微环节的投入，突破造约数字经济发展的短板与瓶颈，成立推动数字经济发展的长效机造。拓展多元投融资渠路，激励企业发展技术创新。激励疏导社会本钱设立市场化运作的数字经济细分领域基金，支持切合前提的数字经济企业进入多档次本钱市场进行融资，激励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济主题产业的支持力度。加强对各类资金的两全疏导，提升投资质量和效益。

（三）提升全民数字素养和技术。执行全民数字素养与技术提升打算，扩大优质数字资源供给，激励公共数字资源更大领域向社会盛开。推动中幼学信息技术课程建设，加强职业院校（含技工院校）数字技术技术类人才造就，深入数字经济领域新工科、新文科建设，支吃祗业与院校共建一批现代产业学院、结合尝试室、实习基地等，发展订单造、现代学徒造等多元化人才造就模式。造订执行数字技术提升专项培训打算，提高老年人、残障人士等使用数字技术的能力，切实解决老年人、残障人士面对的难题。提高公民网络文化素养，强化数字社会路德规范。激励将数字经济领域人才纳入各类人才打算支持领域，积极索求高效矫捷的人才引进、造就、评价及激励政策。

（四）执行试点示范。两全推动数字经济试点示范，美满创新资源高效配置机造，构建引领性数字经济产业集聚高地。激励各地域、各部门积极索求适应数字经济发展趋向的鼎新行动，采取有效方式和管用措施，形成一批可复造推广的经验做法和造度性成就。支持各地域结合本地域现实情况，综合采取产业、财政、科延注人才等政策伎俩，不休美满与数字经济发展相适应的政策律例系统、公共服务系统、产业生态系统和技术创新系统。激励跨区域互换合作，当令总结推广各类示范区经验，加强标杆示范引领，形成以点带面的优良局面。

（五）强化监测评估。各地域、各部门要结合本地域、本行业现实，抓紧造订出台有关配套政策并推动落地。要加强对规划落实情况的跟踪监测和功效分析，抓好沉大工作推动执行，实时总结工作进展。国度发展鼎新委、中央网信办、工业和信息化部要会同有关部门加强调查钻研和督促领导，当令组织发展评估，推动各项工作落实到位，沉大事项实时向国务院汇报。